据记者查阅国际电信联盟（ITU）官方网站显示，中国我国已于2025年12月向该机构申报了逾20万颗卫星的拟增能追频率与轨道资源。

其中超过19万颗卫星源自近日新设立的颗卫星无线电创新院。记者走访上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛以及多家头部商业卫星公司专家获悉，中国这表明卫星频率与轨道资源的拟增能追申请已提升至国家发展战略高度。

尽管相关卫星资源尚处申报阶段，颗卫星星亿平台ITU未予审批，中国且获批不代表最终能顺利部署，拟增能追但专家对无线电创新院作为卫星互联网“国家队”的颗卫星前景持乐观态度，认为其有望整合全产业链资源，中国依托我国超大规模市场优势，拟增能追加速推动国内产业追赶SpaceX的颗卫星星亿注册步伐。

“国家队”无线电机构申请获取超大规模卫星资源

超过20万颗卫星来自十多个卫星星座，中国各星座规模差异显著，拟增能追从十余颗至约9.67万颗不等。颗卫星其中规模最大的两个星座由无线电创新院申报，分别为CTC-1和CTC-2，每星系统均含96714颗卫星。此外，卫星数量逾千的还包括中国移动申请的CHINAMOBILE-L1（2520颗）、垣信卫星申请的SAILSPACE-1（1296颗）以及国电高科申请的TIANQI-3G（1132颗）等。

CTC-1和CTC-2的申请时间是2025年12月29日，申请单位无线电创新院的全称是无线电频谱开发利用和技术创新研究院（Institute of Radio Spectrum Utilization and Technological Innovation）。

记者从国家无线电监测中心官网了解到，无线电创新院已于2025年12月30日在河北雄安新区完成登记注册。该机构是我国无线电管理技术领域首个专注于技术创新与成果转化的新型研发单位。

换句话说，这家隶属“国家队”的无线电领域新型研发机构，在成立之初便已申报了两个大型卫星星座项目。

据介绍，无线电创新院由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司、南京航空航天大学、北京交通大学、中国电子科技集团有限公司等7家单位共同建设。该创新院将以服务卫星互联网产业发展、攻关电磁空间技术、挖掘频谱资源价值潜力为目标，聚焦频谱资源的开发应用与技术创新深度融合，致力于构建集关键技术研发、成果转化孵化及产业赋能于一体的政产学研用协同创新平台，推动无线电频谱资源的高效利用与持续创新。（）

丁波涛指出：“面对国际太空竞争愈发激烈的局面，这一举措彰显了中国在低轨空间实施大规模、体系化部署，并与美西方展开直接竞争的坚定决心与实际能力。目前，美国几乎掌控了全球绝大多数近地卫星轨道及频率资源。”

20万颗卫星真的能成功部署吗？

“可以先申请而不必立即发射，但若不提前申请，即便想发也无计可施。”一位卫星产业链公司的专家向记者如此直言这一战略储备的运作逻辑。

由于轨道与频率均为不可再生且高度稀缺的公共自然资源，国际电信联盟（ITU）实行“先占先得”原则：唯有按时申报频率并成功发射卫星，方可获得相应的频率使用权及轨道位置。若逾期未执行，相关资源将被回收，面临被他国系统抢占、自身星座无法补网以及全球服务链中断的风险。

丁波涛向记者透露，从后续实施情况看，目前超过20万颗卫星的频率与轨道资源仍处在申报阶段，国际电信联盟（ITU）未必会全数批准。即便获得ITU全面认可，申报通过也并不代表实际完成部署。

获批申报即获得频率轨道资源的优先使用资格。申请单位须在7年内完成首阶段10%的部署以维持权利，9年内达成50%的部署进度，14年内必须完成全部部署。

丁波涛指出，将20万颗卫星的发射任务分布在十多年的周期内，对规模巨大的中国近地卫星市场而言，并非难以实现。毕竟，近地卫星通常仅能服役3到5年，还必须预留出更换与补充的空间。（原句中“更何况”转为更自然衔接的表述）

“无线电创新院作为卫星互联网产业的‘国家队’，若能高效汇聚国家级科研力量与产业资源，并依托我国广阔的卫星互联网市场需求，有望推动我国在近地卫星发射与运营业务上实现对SpaceX的超越。”丁波涛表示。

截至目前，我国已成功申请的低轨卫星数量累计达5.13万颗。其中，中国星网的GW星座规划发射12992颗卫星，垣信卫星的“千帆”星座计划发射超过1.5万颗卫星，相关频轨资源均已初步锁定。鸿鹄星座由蓝箭航天旗下鸿擎科技负责推进，已申请1万颗卫星资源，目前尚未启动发射工作。

SpaceX已获准发射1.2万颗“星链”卫星，并实际部署数量超过1万颗。该公司还向国际电信联盟（ITU）提交了第二代“星链”（Gen2）约3万颗卫星的申请，计划使整体规模扩展至4.2万颗。

对于行业影响，某头部商业卫星公司专家向记者表示，无线电创新院此次申请实际上进一步明确了卫星发射的预期，整体而言为行业发展传递出积极信号。对卫星企业而言，或将促使频率申请模式发生变化，例如转向由国家统一调配频率资源。尤其对于规模庞大的星座项目，若再以单体形式逐个申请将面临较大难度。