宣称“大厨现炒 拒绝预制菜 新鲜食材”的随手拍“小碗菜”，实际灶台黢黑一片，郑州地板粘脚且散落多个烟头，骑手三台微波炉内布满黄色黏液，揭幽电饭煲正加热着料包；号称“私域外卖”的灵外店铺，操作员不穿工作服、卖黑幕星亿娱乐不戴口罩，随手拍灶台脏乱不堪，郑州厕所与厨房相连，骑手门帘油污斑斑……近期，揭幽多起违规“幽灵外卖”事件被河南郑州外卖骑手举报，灵外并经相关部门查实。卖黑幕
食品安全关乎民生底线，郑州“幽灵外卖”的骑手隐患远不止于食品本身的安全问题。这一现象并非个别城市的特例，而是诸多城市发展进程中迫切需要解决的公共议题。
2025年3月，中共中央办公厅与国务院办公厅发文，强调要全面加强食品安全全链条监管力度。近期，国务院食安办发布通知，明确要求依法依规、从严从快查处“幽灵外卖”问题，以及网络食品交易第三方平台未履行审核查验职责等违法行为，对涉嫌犯罪的案件一律移送公安机关依法追究刑事责任。
春节临近，河南省郑州市市场监督管理局上线“郑骑先锋随手拍”平台（以下简称“随手拍”），借助大数据技术，激发全市外卖骑手参与热情，合力整治“幽灵外卖”。记者随同外卖骑手与执法人员深入一线，实地探访“幽灵外卖”如何被揭开伪装、暴露真面目。
“私域外卖”隐匿于“托育中心”之中
据骑手举报线索，记者联合郑州市场监管部门的全覆盖执法队伍，前往郑州某大学城周边社区，星亿注册查实了一起“幽灵外卖”的典型案件。
走进该社区，部分临街民房外侧张贴着“外卖”标识或堆满外卖箱，众多外卖骑手穿梭于街巷之间。在一处已倒闭的托育中心院落内，竟藏着两家无堂食、仅经营外卖的小作坊。其中一家主营生煎的店铺，引起执法人员重点关注。
店内操作人员未穿着工作服，也未佩戴口罩，灶台积垢严重，厕所与厨房相连，厕所门口竟堆放着调味料，厨房内弥漫着明显的厕所异味。
令执法人员意外的是，该店铺未在任何外卖平台注册，也无食品经营许可，而是以“私域外卖”形式运营，主要面向附近高校销售。负责人称，“私域外卖”通过扫码进群下单，其本人在校内食堂设有档口，借助食堂资源引导客流至店铺，目前已建立约20个微信群，每个群成员一两百人不等。
旁边一家自称“轻食”的三明治作坊，其外卖主要流向附近高校。掀开布满油污的门帘进入后厨，内部环境杂乱无章，与平台上展示的照片相去甚远，所谓的堂食场景图亦为伪造。通过一系列精心包装的虚假呈现，该店在外卖平台销量亮眼，显示“已售20万+”。记者在现场看到，骑手频繁前来取餐，而取餐窗口正邻近堆积如山的垃圾。
随后，记者随同执法人员来到一家名为“小碗菜”的外卖门店。灶台乌黑发亮，地面湿滑粘脚，四处散落着烟头；三台微波炉内布满黄色黏腻污渍，电饭煲正加热着一锅“红烧排骨”料包。
这家店在外卖平台上宣称“大厨现炒 拒绝预制菜 新鲜食材”，然而所谓的“现炒”实为“微波炉加热”。有顾客在店铺评论区指出：“打包盒是热的，菜却是凉的，明显是微波炉加热。”记者到店仅片刻，已有十余名骑手陆续前来取餐。截至被检查时，该店在外卖平台页面显示“月售900+”。
郑州市市场监督管理局网监分局局长刘长斌指出，“幽灵外卖”指的是那些既无实体就餐场所，或已停业倒闭，却借由租用证照、填报虚假地址、伪造门店照片等手法，在外卖平台伪装成“正规店铺”持续运营的商家。这类商家线上展示光鲜，线下实则环境脏乱差。部分店铺在被查处后，仅通过改名、更换标识等方式便再次上线，不仅严重扰乱市场秩序，更直接侵害了消费者的合法权益。
“随手拍”揭露“幽灵外卖”真面目
根据中国互联网络信息中心的数据，截至2024年12月，我国网上外卖用户规模已达到5.92亿。在新态势下，如何加强网络餐饮监管，缓解消费者对“舌尖安全”的担忧，已成为各地迫切需要解决的问题。
自去年起，为重拳整治网络餐饮领域乱象，郑州市市场监督管理局推出创新举措“随手拍”，面向全市外卖骑手开放注册参与。骑手在取餐过程中若发现后厨卫生不达标或证照缺失等问题，可即时拍摄上传举报，经核实后每条有效线索可获50元奖励。记者随执法队伍查处的多起外卖餐饮问题，其线索均源自骑手通过“随手拍”提交的举报信息。
“骑手比谁都清楚哪家外卖店铺后厨是不是干净，‘随手拍’让他们成了‘流动的监督员’，对问题商户形成了有力威慑。”刘长斌表示。
在郑州市市场监督管理局网监分局“郑骑先锋网站管理平台”的大屏幕上，实时滚动呈现着骑手通过“随手拍”功能上传的举报信息。其中，“后厨脏乱差”成为高频关键词，每条举报均附有骑手拍摄的现场照片及明确的门店地址，便于执法人员迅速开展实地核查。（注：原文中未出现《》或英文专有名词，无需特别处理）
今年以来，“90后”行政执法员刘萌已参与5起骑手举报线索的核查工作。她介绍，自2025年12月26日“随手拍”平台正式上线以来，累计接收举报线索75条，接到线索后须在3个工作日内完成现场核实，目前所有线索均已核查完毕，并对41名骑手进行了奖励。
“脏”外卖被查处后整改不彻底或整改后又变“脏”，是让监管部门头疼的顽疾。而骑手“随手拍”能有效打击这一乱象。
郑州某区一家炝锅面店，在“随手拍”功能上线后成为首例被骑手举报并遭监管部门查处的店铺。在首次举报半个月后，该店再度被骑手反映“卫生差”。执法人员复查确认情况属实，虽后厨环境已有改善，但部分食材仍存放在半露天的简易棚中，棚内还饲养有猫。执法人员当场提出进一步整改要求，门店负责人表示将立即落实整改。
“我送外卖才一个多月，就碰到一家店铺换了四回招牌，目的就是躲监管检查。”一名外卖骑手在采访中透露，“只要发现店面招牌变了但内部没变，我仍然会用‘随手拍’进行举报。”
长期以来，随着外卖行业的迅速发展，网络餐饮监管面临经营主体分散、隐蔽性强等挑战。刘长斌指出，市场监管部门受限于人力，难以实现全面、全天候的监督覆盖；而外卖骑手队伍规模庞大、活动范围广，频繁出入各类餐饮场所，具备天然的监督优势。在此背景下，“随手拍”功能上线，是“以网治网”的一次创新实践，为加强网络餐饮监管提供了新路径。
“幽灵外卖”为何难以彻底消除？
问：“外卖安全”是人民群众的“心头事”。近年来，全国多个地区频繁曝出外卖食品质量隐患，监管部门与外卖平台持续加码整治，然而为何始终难以根本改变这一状况？
淘宝闪购政府事务部中西大区总监 陈君璇：“脏外卖”“幽灵外卖”通常指的是违规经营的外卖商户，集中表现为证照不齐或与实际不符、后厨卫生状况恶劣等问题，归根结底都是食品安全隐患。
对平台而言，治理工作确实存在挑战：一方面，商家规模庞大，仅郑州区域的淘宝闪购平台就汇聚了超4.5万家入驻商户，而负责管理的业务人员不足100名。尽管平台长期坚持对入网商户开展审核，采取线上证照比对与线下实地核查相结合的方式，但在日常运营中，业务人员缺乏进入厨房检查的专业资质，识别食品安全风险的能力也较为有限。（《关于电商平台食品安全监管机制的研究》）
二是商户持续经营状态频繁波动，尤其以小微企业为甚，部分店铺从成立到终止经营仅历时一两月。
三是经营环境持续变动，涉及动线调整、设备更新以及厨师和服务员流动性较高问题，构成一个极为复杂的系统。近年来，在监管部门的指导与支持下，平台持续推进管理措施的迭代升级，积极运用科技手段提升管理效能，不断加强与各方协作，致力于凝聚治理合力。
郑州市市场监督管理局局长姚志伟指出：“幽灵外卖”不仅严重扰乱外卖市场的正常经营秩序，还往往隐藏在居民楼、车库等非商业用房中，其经营地址与运作方式具有高度隐蔽性，对食品安全及消费者权益构成重大风险。
究其根源，一方面在于外卖经营主体迅猛增长、数量众多且布局分散，部分平台对“套证”“伪证”及“一证多用”等乱象审核流于形式；另一方面，“幽灵外卖”缺乏正规的工商注册与食品安全备案信息，运营成本近乎为零，一旦察觉监管动向，便可迅速更换经营场所、关闭线上店铺，甚至重新注册新账号继续营业，导致监管部门难以实现有效溯源与持续追踪。
“郑骑先锋随手拍”的推出，借助社会公众的力量推动全民监督，有效提升监管的精准性，使隐匿的“幽灵外卖”无所遁形，从根源上加强整治力度，切实筑牢外卖市场的安全防线。
怎样通过技术手段提升外卖监管效能？
问：单靠上门巡查督导已难以适应外卖行业监管的实际需求，借助技术手段提升监管效率已成为必然选择。目前，在运用技术推动外卖行业监管方面有哪些具体实践？
淘宝闪购政府事务部中西大区总监陈君璇表示：我们持续推动“互联网+明厨亮灶”及“郑骑先锋随手拍”等机制落地，动员更多用户与骑手共同参与食品安全监管。借助AI摄像头识别违规操作、实时直播后厨场景、设立专区倾斜流量等手段，有效排查后厨安全隐患，帮助用心经营的商家获得曝光，提升被选择的机会。
骑手数量众多且分布广泛，与商家接触频繁，往往能第一时间发现各类问题，也最便于真实记录情况。“郑骑先锋随手拍”的推出，充分调动了广大骑手的主动性。作为平台企业，我们高度认可并欢迎这一新模式，它为骑手参与社会治理提供了精神激励、物质保障与实践渠道三重支撑。
后续将持续探索多种途径，例如携手监管机构共同研发“数信通”，推动海量证照数据实现线上核验；加快推进“一镜到底”查验功能上线，进一步强化对商家全生命周期的审核与监控力度。
郑州市市场监督管理局局长 姚志伟：我们推出的“郑骑先锋随手拍”已吸引8000多名骑手注册参与。骑手可上传问题线索，经后台初步审核后，由属地市场监管部门接收并处理，执法人员须在规定时限内完成核查与处置。若线索查证属实，骑手将获得50元奖励。骑手群体规模庞大，且最贴近外卖后厨，基本实现对外卖商家的全面覆盖，极大增强了问题发现能力，有力拓展了监管网络，切实提升群众“舌尖上的安全”保障水平。
此外，我们进一步推进“互联网+明厨亮灶”建设，在全市3700多家餐饮单位后厨部署智能摄像头，利用人工智能实现全天候监控，及时识别后厨卫生状况与厨师操作规范性等问题。消费者可通过外卖App实时查看厨房画面，使食品安全管理变得“可感可及”。
如何推动外卖乱象的共治共享？
问：“郑骑先锋随手拍”上线后，最早一批反映问题线索的骑手，是出于何种初衷参与其中的？他们是否曾担心因举报而面临人身安全风险？有观点质疑，若此模式推广，可能催生骑手与不良商家之间的利益联盟，对此，相关骑手有何看法？
参与问题反映的外卖骑手 闫冠军（化名）：我主动揭发问题，并非为求奖励，而是因为家人也在吃外卖。做外卖员已有两三年，见过不少卫生状况堪忧的商家。因此，我会向亲友分享如何挑选相对干净卫生的外卖。有时取餐时看到后厨环境恶劣，也会提醒顾客谨慎选择这家店铺。
我的“声量”所能触及的终究有限，难以根治问题。现在市场监管部门推出“郑骑先锋随手拍”并提供现金奖励，充分体现了对骑手群体价值的认可。因此，今后再遇到类似情况，我仍会积极反映；同时，也呼吁更多同行一同参与进来。
我不担心人身安全，因为我所做的是正当的事。哪怕我只是普通消费者，同样拥有监督不良商家的权利。骑手不会与不良商家形成利益联盟，毕竟骑手人数众多，若问题长期得不到整改，就会不断被曝光，商家根本不可能收买所有骑手。
问：如今，众多餐饮企业已接入网络外卖平台，成为外卖经济的关键力量。餐饮业应如何推动外卖产品与服务供给质量的不断提升？
郑州市餐饮与饭店行业协会秘书长刘斌表示：“我们十分支持整治‘幽灵外卖’，因为‘幽灵外卖’不仅威胁消费者的身心健康，更严重扰乱了餐饮市场秩序。部分不良商家使用劣质食材，甚至以低劣‘边角料’制作餐品，毫无基本的食品安全管理，仅靠‘低价’吸引顾客，这反而导致合规品牌餐饮流失订单。这种行为对消费者极不负责，也会引发行业‘劣币驱逐良币’的恶性循环。”
协会将深化对餐饮企业的引导力度，进一步强化行业自律机制，同时依据市场监管要求，持续推进产品与服务质量提升，优化市场环境，有效挤压不合规外卖的生存余地。
从“城市过客”迈向共治合伙人
问：城市规模越大、人口越多，外卖行业越是蓬勃发展，但随之而来的风险也愈发凸显。食品安全直接关系民生福祉，理应成为社会高效能治理的核心议题之一。各地曾因地制宜开展过多样化的治理实践。郑州此次推出的创新举措，对超大型城市的治理思路有何启示？
淘宝闪购政府事务部中西大区总监 陈君璇：“骑手是一个庞大群体，他们每天走街串巷，熟悉城镇的每一个角落，是一支对社会治理十分重要的有生力量。我们正在完善平台功能，通过接单系统上传消防隐患、应急救援等信息，以便更加充分地发挥骑手群体的力量，我们希望小哥们能有更多的归属感、价值感，期盼小哥能够从城市过客变身城市共治合伙人。”
郑州大学社会治理河南省协同创新中心副主任樊红敏指出：郑州推出的“郑骑先锋”举措，通过场景化创新有效激发多元治理主体活力，为超大型城市治理提供了生动样板。外卖骑手依托其高频出入商户的职业特点，转变为“移动监控”，破解了传统外卖监管中“人力不足、覆盖有限”的难题，使后厨隐蔽问题无处藏匿。“随手拍+闭环处置+奖励激励”的机制设计，不仅降低了公众参与监督的门槛，还借助数字化平台实现问题高效流转，形成“发现—处置—反馈”的完整治理闭环。
这提醒我们，超大城市治理应突破身份限制，把快递员、骑手等群体纳入治理“神经末梢”；要借助数字化手段强化基层监督，通过精准激励汇聚共治力量；更须结合新业态特征，使治理触角随问题延伸、贴近民生推进，切实达成治理效能与城市温度的双提升。